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河北省保定市第三建筑安装工程公司博野县博悦府4#楼“4·12”坠落事故报告
发布时间:2018-08-07     信息发布人:管理员

2018年4月12日17时左右,河北省保定市第三建筑安装工程公司博野县博悦府4#楼项目工地发生一起高处坠落事故造成1人死亡,直接经济损失约173万元。

4月14日,依照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定,报请县政府批准,成立了由政府副县长王浩欣任组长,县总工会、安监局、公安局、住建局、人社局、博野镇政府有关人员组成的事故调查组。邀请纪委监委派员参加,并聘请2名专家对此事故原因进行技术分析和论证。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过勘察现场、查阅资料、调查询问有关人员、走访群众,查清了事故发生的经过和原因,认定了事故性质,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议,分析了事故暴露的突出问题,提出了加强和改进工作的意见建议。现将有关情况报告如下:

一、事故基本情况

(一)工程基本概况

1.博悦府住宅楼项目概况

博悦府住宅楼项目位于博野县博兴路与博程路交叉口西南角,建设单位为保定市千盛房地产开发有限公司,总建设规模77619平方米,共八栋楼。发生事故的为4号楼,建筑面积14432.53平方米,建筑层数地下2层,地上18层,建筑结构为框剪结构。

2.工程手续办理情况

2017年7月28日,博悦府住宅楼项目取得了博野县住房和城乡建设局核发的建筑工程施工许可证,编号:130637201707280101。

(二)事故相关单位情况

1.建设单位

保定市千盛房地产开发有限公司,成立于2014年01月21日,统一社会信用代码:91130606097922182K。登记日期:2014年4月21日,法定代表人:胡博青,经营范围:房地产开发经营。具有房地产开发暂定级资质。

2.施工单位

河北省保定市第三建筑安装工程公司,成立于1994年07月07日,统一社会信用代码:91130600108166117B,登记日期:2017年11月2日,法人代表:李明文,经营范围:按资质证核准的范围从事经营活动。具有建筑工程总承包贰级。20148月该公司组建博野县博悦府项目部,项目经理张金锁。   

3.监理单位

河北佳航工程项目管理有限公司,成立于2001年11月05日,统一社会信用代码:911306827343526110。登记日期:2017年6月15日,法定代表人:范锡成,经营范围:房屋建筑、市政工程、人防工程监理。具有房屋建筑工程监理甲级资质。2014年8月该公司组建博野县博悦府项目监理部,项目总监赵保珠。   

(三)合同签订情况

1.2017年8月1日,河北省保定市第三建筑安装工程公司通过合法程序与保定市千盛房地产开发有限公司签订博悦府项目施工合同,保定市千盛房地产开发有限公司将博悦府项目承包给河北省保定市第三建筑安装工程公司,双方按照合同条款履行合同所约定的全部权利、义务及责任。

2.河北佳航工程项目管理有限公司通过合法程序与保定市千盛房地产开发有限公司签订博悦府项目工程委托监理合同,保定市千盛房地产开发有限公司委托河北佳航工程项目管理有限公司对博悦府项目工程进行监理,双方按照合同条款履行合同所约定的全部权利、义务及责任。

(四)工程施工情况

2017年8月1日签订施工合同后进行施工,按照保定市住房和城乡建设局《2018年第一季度大气污染综合治理重点工作实施方案》,县住建局要求全县各类工地2018年1月1日至3月31日全部停工,截止到2018年4月12日,该项目尚未通过县住建部门复工验收。该项目在未经批准的情况下,私自复工进行外墙粉刷作业。

二、事故发生经过及救援情况

(一)事故发生经过

2018年4月12日17时左右,河北省保定市第三建筑安装工程公司施工工人张占永在4#楼二层商业屋顶处做外墙粉刷,在高出裙房屋顶1.2米的风井上口处覆盖的预制盖板上作业过程中,该预制盖板突然发生断裂,张占永不幸从二楼裙房屋顶沿通风井坠落至地下二层风井内。

(二)事故救援经过

事故发生后,在附近做相同工作的工人王松发现有人坠落后,沿楼梯跑向地下室救人,让工友通知120救人,王松及现场工友对张占永进行了现场抢救,待120赶到后将张占永送医院抢救,经医院诊断已经死亡。

(三)事故报告情况

2018年4月13日下午1630分,县住建局接到施工单位事故报告,博悦府项目4号楼在2018年4月12日下午17时左右发生一起坠落事故,导致一名工人死亡,县住建局接到事故报告后,立即向县安监局报告,县安监局接到事故报告后,会同县住建局对事故情况进行了现场核查,并按要求逐级上报。

三、事故原因及性质

(一)直接原因

通风井预制盖板突然断裂,造成张占永坠落死亡。

(二)间接原因

1.安全教育培训不到位。

河北省保定市第三建筑安装工程公司对工人安全教育培训(安全技术交底)不到位,工人安全意识淡薄。

2.安全管理不到位。

1)河北省保定市第三建筑安装工程公司未落实企业主体责任,各项安全制度落实不到位。

2)河北省保定市第三建筑安装工程公司不按设计图纸施工,4#与商业交接部分风井盖板原施工设计为钢筋混凝土构造,配筋为楼梯休息平台板筋伸出ф8@200mm,混凝土标号与主楼一致。河北省保定市第三建筑安装工程公司擅自改为预制板临时防护时,且未对该通风井口危险部位设置安全警示标识并采取相应安全防护措施。

3)河北省保定市第三建筑安装工程公司未严格落实隐患排查

治理制度,对存在的安全隐患没有及时整改并设置警示标志。

4)河北佳航工程项目管理有限公司未认真履行安全监理职责,现场监理人员与备案人员不符,现场监理人员未取得行政主管部门颁发的监理证书;未制止没有达到复工条件就复工的违章行为;已发现预制盖板存在质量问题情况下,未能及时制止工人在上面施工作业,下达监理整改通知后没有督促、监督整改。

5)保定市千盛房地产开发有限公司在施工现场未通过复工验收,在明知4#与商业交接部分风井盖板不符合质量设计要求且未整改的情况下对施工单位擅自恢复施工未予以制止。

(三)事故性质

鉴于上述原因分析,根据国家有关法律法规的规定,事故调查组认定,该起事故是存在迟报行为的一般生产安全责任事故。

四、事故责任认定及对责任者的处理建议

(一)建议免予追究责任人员

1.张占永,河北省保定市第三建筑安装工程公司从业人员,负责外墙粉刷作业。施工前未对施工环境进行自查,就踩在盖板上施工,对事故的发生负直接责任。鉴于张占永已在事故中死亡,不再追究责任。

(二)建议公司内部处理责任人员

2.赵威,河北省保定市第三建筑安装工程公司外墙粉刷班组负责人。未履行施工现场安全职责,对施工区域隐患排查不到位,对事故的发生负有责任。建议责成河北省保定市第三建筑安装工程公司与其解除劳动关系。处理结果报博野县安全生产监督管理局备案。

3.赵广学,河北省保定市第三建筑安装工程公司博悦府4#项目负责人。未严格按照设计图纸进行施工,对存在的安全隐患未及时整改并采取必要的防护措施,对事故的发生负有责任。建议由河北省保定市第三建筑安装工程公司免去其4#施工负责人职务。处理结果报博野县安全生产监督管理局备案。

4.张金锁,河北省保定市第三建筑安装工程公司博悦府项目项目经理,负责该项目全面工作。未严格落实隐患排查治理制度,未及时整改4#与商业交接部分风井盖板不符合设计要求的问题,对本次事故负有责任。建议责成河北省保定市第三建筑安装工程公司给予其10000元的经济处罚。处理结果报博野县安全生产监督管理局备案。

5.候硕楠,河北佳航工程项目管理有限公司项目现场监理人员,负责该项目现场监理工作。已经发现4#与商业交接部分风井盖板不符合设计要求,通风井盖板存在安全隐患,对施工单位尚未整改就擅自施工的行为不予制止,对本次事故负有责任。建议责成河北佳航工程项目管理有限公司给予其5000的经济处罚。处理结果报博野县安全生产监督管理局备案。

6.赵保珠,河北佳航工程项目管理有限公司项目总监,负责该项目现场监理全面工作。长期不在现场,未履行总监安全职责,对本次事故负有责任。建议责成河北佳航工程项目管理有限公司给予其10000元的经济处罚。处理结果报博野县安全生产监督管理局备案。

7.相宇革,保定市千盛房地产开发有限公司博悦府项目负责人,全面负责该项目甲方安全生产工作。未及时督促河北省保定市第三建筑安装工程公司对已发现的4#与商业交接部分风井盖板不符合设计要求的问题进行整改,对此次事故负有责任,建议责成保定市千盛房地产开发有限公司给予其5000元的经济处罚。处理结果报博野县安全生产监督管理局备案。

(三)建议给予行政处罚的责任人员

8.李明文,河北省保定市第三建筑安装工程公司经理,企业法定负责人,负责公司全面工作。未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责,督促落实隐患排查治理制度和教育培训制度,未及时上报安全事故,对本次事故负有责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第38条第1项之规定,由博野县安全生产监督管理局对其处上一年收入30%的罚款;河北省保定市第三建筑安装工程公司还存在事故迟报行为,依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第35条第2项之规定,建议由博野县安全生产监督管理局对其处上一年收入40%的罚款,合计70%,共计28980元。

9.范锡成,河北佳航工程项目管理有限公司经理,企业法定负责人,负责公司全面工作。未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责,未按规定配置符合要求的现场监理人员,对本次事故负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第92条第1项之规定,建议博野县安全监督管理局给予2017年年收入30%的罚款,计人民币12600元。

10.胡博青,保定市千盛房地产开发有限公司法定代表人。未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责,对本次事故负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第92条第1项之规定,建议博野县安全监督管理局给予2017年年收入30%的罚款,计人民币10800元。

(四)建议追究政纪责任人员

11.郭建博,县住建局安监站工作人员,博悦府项目建筑工地分包责任人。对博悦府项目工地停工期间安全检查不到位,没有及时发现河北省保定市第三建筑安装工程公司擅自恢复施工的行为,对此事故负有责任,建议由博野县纪委监委给予其党内警告的处分。

(五)建议给予行政处罚的单位

1.河北省保定市第三建筑安装工程公司。该公司未严格落实企业安全生产主体责任,未严格按照设计图纸进行施工,安全隐患排查治理和从业人员教育培训不到位。对此次事故的发生负有责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第109条第1项之规定,建议由博野县安全生产监督管理局给予河北省保定市第三建筑安装工程公司罚款人民币25万元的行政处罚。

2.河北佳航工程项目管理有限公司。该公司未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责,未按规定配置符合要求的现场监理人员,督促落实隐患排查治理和教育培训不到位,对本次事故负有责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第109条第1项之规定,建议由博野县安全生产监督管理局给予河北佳航工程项目管理有限公司罚款人民币25万元的行政处罚。

3.保定市千盛房地产开发有限公司。未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责,督促落实隐患整改不到位,对本次事故负有责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第109条第1项之规定,建议由博野县安全生产监督管理局给予保定市千盛房地产开发有限公司罚款人民币23万元的行政处罚。

(六)建议给予其他处理的个人、单位。

1.王占英,住建局副局长,分管安全生产工作。对县住建局安监站落实建筑施工企业停工措施督导不到位,建议由县安委办对其进行约谈。

2.代向杰,住建局安监站站长,负责全县建筑施工企业安全生产检查。在建筑施工企业停工期间巡查督导不到位,建议由县住建局对其进行全局通报批评。

3.博野县住建局。监督检查不到位,未及时发现并制止施工单位未经验收合格擅自复工行为,监理公司现场监理人员无资质及监理不到位等问题。建议责成博野县住建局向博野县政府写出书面检查并报博野县安监局备案。

 五、事故预防措施及整改建议

(一)切实吸取事故教训

县住建局要深刻吸取博悦府住宅项目“4·12”高处坠落事故的沉痛教训,组织一次全县建筑行业安全检查,特备是对工程合同履约情况,组织检查、消除施工现场事故隐患情况,施工项目负责人相应资格和安全生产管理能力情况,备案项目负责人必须依法到岗履职情况进行检查。各施工企业要严格技术管理,严格执行专项施工方案、技术交底的编制、审批制度,现场施工人员不得随意降低技术标准,违章指挥作业。对中止施工单位,要建立巡查制度,确保停工到位。

(二)落实企业安全生产主体责任

河北省保定市第三建筑安装工程公司一是要严格实企业主体责任,认真吸取“4·12”事故的深刻教训,严格落实安全生产法律法规及建筑行业的各项安全生产规定,制定有针对性的整改方案。二是要严格落实安全教育培训制度。按照《安全生产法》、《国务院安全生产委员会关于进一步加强安全培训工作的决定》、《生产经营单位安全培训规定》等有关法律法规要求,对员工进行三级安全教育培训,并建立健全职工培训档案,详细、准确记录培训考核情况。三是要严格落实隐患排查治理制度,建立健全事故隐患排查治理机制,全面、深入、细致的排查治理事故隐患,使隐患排查治理工作制度化和常态化。

(三)切实加强项目施工监理

河北佳航工程项目管理有限公司要严格履行现场安全监理职责,按需配备足够的、具有相应从业资格的监理人员,加强对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案的审查,对监理过程中发现的安全事故隐患,要责令施工单位立即整改,情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。

(四)切实加强安全教育培训工作

县住建局要督导各施工单位做好建筑施工企业从业人员的安全教育与培训工作,针对建筑施工人员流动性大的特点,强化从业人员安全技术和操作技能教育培训,落实“三级安全教育”。要组织全县建筑施工单位主要负责人和安全管理人员进行警示教育,切实提高建筑业从业人员安全意识

(五)切实加大行政监管力度

县住建局要按照“管行业必须管安全”的要求,严格落实行业安全监管职责,督促各方责任主体落实安全责任,要加强对施工企业和施工现场的安全监管,根据工程规模、施工进度,合理安排监督力量,制定可行的监督检查计划,严格监管,坚决遏制各类事故发生。

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